加密、国会和委员会：“狂野西部”的下一步是什么？

据悉，整个加密货币行业正在意识到一个新的现实。政界人士和监管机构已决定涉足这个领域，迄今为止，该领域主要在他们的雷达下飞行。众议院委员会主席正在成立一个工作组；美国证券交易委员会正在寻求新的授权，将数字资产作为证券进行监管；和参议院通过法案的基础设施包括$28日十亿从密码交易的税收。

自从中本聪这个名字首次进入流行词典以来，过去几周可以说是围绕数字货币进行了更多的监管活动。任何在此资产类别中进行业务交易的人都需要密切关注。

基础设施法案中的数字资产条款

参议院1.2万亿美元的基础设施框架，成为基础设施投资和就业法案，得到了两党的大力支持。然而，更有争议的条款之一是与报告和征税加密货币相关的“付费”。

该条款的支持者表示，它将有助于缩小“税收差距”并产生约280亿美元的新收入。具体而言，该条款将要求负责代表另一个人定期进行数字资产转移的任何人都被添加到“经纪人”类别中。他们还需要向国税局提供税务信息，包括税务数据——正如一些批评者声称的那样——这些新的“经纪人”无法访问。支持者表示，加密货币交易应该像其他可交易股票一样进行报告和征税。该条款的反对者认为，它不仅包括经纪人，还包括加密货币矿工和软件开发商，这会给整个加密行业带来重大问题，并将创新推离美国。

加密货币行业大力游说反对该条款。由共和党人PatToomey、CynthiaLummis和RobPortman以及民主党人MarkWarner和KyrstenSinema领导的两党参议员小组提出了一项缩小报告要求范围的修正案。该修正案被否决，广泛的“第三方报告”条款被纳入参议院通过的法案。在接受彭博社采访时，Lummis发誓要继续努力，他说：“展望今年秋天，我们将不得不更加积极主动地定义这个领域的术语，以便人们仍然可以创新。”

两党基础设施​​框架现在提交给众议院，区块链核心小组联合主席汤姆·埃默(TomEmmer)代表呼吁进行修正。

我们预计众议院将就开放该法案进行全面修订并具体解决加密货币条款进行激烈辩论。但是，我们预计众议院领导层不会允许修改《基础设施投资和就业法》，因为他们希望该法案获得通过并提交给拜登总统。

假设众议院修改基础设施法案的努力没有成功，缩小经纪人范围的条款仍然可以添加到和解法案中，作为独立立法移动或附加到财政年末资金账单。在立法之外，财政部有能力通过其规则制定过程缩小范围。

国会利益

在国会，司法委员会由精力充沛的主席领导，他们对数字货币持怀疑态度，并广泛支持强有力的联邦法规。众议院金融服务委员会主席MaxineWaters和参议院银行委员会主席SherrodBrown就加密货币举行了国会听证会，并渴望建立监管护栏。

6月，沃特斯宣布她正在组建一个工作组，以解决对加密货币日益增长的担忧。该公告是在委员会关于数字货币的听证会上发布的。沃特斯表示，该组织将“与监管机构和专家合作，深入研究这个知之甚少且监管最低的行业。”

参议员伊丽莎白沃伦已成为呼吁加强参议院方面的监督和监管的领导人。在7月7日致美国证券交易委员会主席GaryGensler的一封信中，沃伦提出了对加密货币市场的担忧，并表示：“由于这个监管不足的市场对消费者的伤害是真实的，并且在缺乏有效的SEC法规的情况下继续扩散。”

她问Gensler国会是否需要授予SEC更多的权力，以便委员会能够“弥补监管方面的现有差距，这些差距使投资者和消费者在这个高度不透明和动荡的市场中容易受到危险的影响。”

根斯勒基本上同意沃伦的观点。他在回应信中，他说，他相信“使用这些平台的投资者没有得到充分保护。”Gensler补充说，美国证券交易委员会需要“额外的权力来防止交易、产品和平台陷入监管漏洞”，以及“在这个不断增长和动荡的行业中保护投资者的更多资源”。

监管监督

Gensler在8月3日阿斯彭安全论坛的演讲中表达了他的担忧，我们将加密货币称为“狂野西部”。他说他们缺乏足够的投资者保护，并且“资产类别在某些应用程序中充斥着欺诈、诈骗和滥用行为。[…]投资者无法获得严格、平衡和完整的信息。”

Gensler表示，代币应该像证券一样进行注册和监管，并且“适用证券法”。这种态度并没有背离他的前任。2018年，时任美国证券交易委员会主席杰伊克莱顿告诉参议院银行委员会，在某种程度上“像ICOs[初始代币发行]这样的数字资产是证券——我相信我见过的每一个ICO都是证券——我们有管辖权，我们的联邦适用证券法。”

Gensler还表示，促进“买卖和借出加密货币”的平台应在委员会下注册和监管，“除非它们符合豁免条件”。例如，稳定币“可能是证券和投资公司”，这意味着SEC将对它们应用“全面的投资者保护[…]和其他联邦证券法”。

此外，Gensler表示，委员会正在研究“提供加密资产敞口的投资工具”，并预计“根据《投资公司法》（’40法案）就交易所交易基金(ETF)进行备案”。他补充说，美国证券交易委员会正在寻求对“经纪交易商的加密托管安排以及与投资顾问有关的安排”发表评论，并正在寻找“最大限度地提高这一领域的监管保护”的方法。

也就是说，Gensler承认SEC缺乏“填补空白”的权力，将需要“额外的国会权力来防止交易、产品和平台陷入监管漏洞”。他表示，立法应侧重于加密交易、借贷和DeFi平台。Gensler在向国会山提出的结束请求中表示，“监管机构将受益于额外的全体权力，为加密货币交易和借贷制定规则并为其附加护栏。”

作为前麻省理工学院教授，​​Gensler表达了平衡创新和投资者保护的愿望。我们希望SEC深思熟虑地遵循全行业的规则，而不是通过执法行动来颁布政策。在短期内，我们希望就SEC将哪些数字资产定义为证券以及SEC将声称拥有完全监管管辖权的平台提供官方指导。

鉴于日程的限制，如果国会没有通过专门针对Gensler请求的立法，拨款人可以向SEC汇出更多资金，通过报告语言提供指导，并就具体细节向委员会提出意见。